澳門博彩業簡介

發佈: 2008-4-18 09:44 |  作者: meng |   查看: 251次

澳門博彩業簡介

1.     簡介:澳門博彩業歷史悠久,跨越3個世紀,是澳門現時最重要的經濟支柱。2003年博彩稅的收益約佔澳門特別行政區政府財政收入的74%。近年,澳門更成為了繼美國拉斯維加斯後的第二大賭城。澳門博彩業有今天的成就,建基於多年來政府在施政上的鼓勵,商人的積極投資及華人對博彩遊戲的喜愛。本文將以時間為順序,簡述澳門的博彩業發展歷史。

2.      博彩業發展面貎:澳門博彩業的發展可追溯至16世紀,澳門開埠初期。那時的博彩業主要是由中國內地移居澳門的建築工人,碼頭工人及傭僕所帶動。由於當時没有法規監管,大大小小的賭檔賭枱便遍佈大街小巷,並由賭檔莊家自行開設。鄰埠香港於1842年割讓給英國後,澳門的貿易港地位漸被香港取代。為增加澳門稅務源頭及主流經濟的產業多元化,澳葡政府於1847年,首次正式把澳門博彩業合法化。19世紀50年代,單是玩“番攤”的賭館已有200多家。到了19世紀後期,博彩業漸趨發達,賭餉成了政府的主要收入來源。澳門開始以博彩聞名,被人們譽為“東方蒙地卡羅”。1930年,以霍芝庭為首的「豪興公司」,歷史性地初次投得全部博彩遊戲的專利權。「豪興公司」曾先後於新馬路中央酒店及域多利戲院舊址(今新馬路大豐銀行)經營賭場。「豪興公司」對澳門博彩業的服務及其周邊配套作了創新的改進,例如為賭場進行堂皇華麗的裝修,設置戲台,為客人提供免費水果、香煙、食品及代客購買船票等。1932年,賽狗博彩活動首次由范潔朋等一群海外華僑及美國人引進澳門。他們組織了「澳門賽狗會,興建了賽狗場,即現在的「逸園賽狗場」前身。但這種新的博彩方式,在當時不是太受歡迎。1937年,澳門博彩業作了一次影響深遠的大改革。當年,澳葡政府頒令,將所有博彩業專利權集中,統一承投,並最後由傅德榕及高可寧為首的「泰興公司」投得。自1938年起,「泰興公司」改建新馬路的新中央酒店為旗艦賭場,並引入百家樂(現時澳門最受歡迎的玩法)等的新式博彩遊戲。在差不多同一時期,因中日戰爭的發生,香港淪陷,依靠香港賭客的澳門賽馬博彩活動及賽狗活動,在嚴重影響下,於1942年初停辦。 1961年2月,經第119任總督馬濟時建議,批准澳門開闢為“恒久性的博彩區”,定位澳門以博彩及旅遊為主要經濟發展項目及打造成低稅制地區。馬濟時介定了賭博與博彩的定義:“凡博彩,其結果為偶然性,純粹幸運致勝者”,概稱幸運博彩。

3.      博彩專營制度:鑑於「泰興公司」賭約將於1961年12月31日期滿,馬濟時及有關部門於同年7月頒佈第1496號法令,決定屆時將已合法化之幸運博彩經開投方式批給專人承辦。那時共獲由葉漢、葉得利、何鴻燊及霍英東等港澳商人組成的公司及原持牌的「泰興公司」兩間公司競投。最後,由新財團獲得經營娛樂場、舖票、山票及白鴿票之專營權。同年8月,印尼華僑鄭君豹向政府申請恢復賽狗獲批,與政府簽定為期8年的賽狗專營合約,組成「逸園賽狗公司」並於1963年8月正式開業。由葉漢、葉得利、何鴻燊及霍英東等人組成的新專營公,於1962年注册並取名為「澳門旅遊娛樂有限公司」(簡稱“澳娛”)。“澳娛”的第一間娛樂場“新花園娛樂場”於同年開幕,展開其長達40年的幸運博彩專營。而簱艦“葡京酒店”及“葡京娛樂場”則待1970年才全部建成開幕。從開業至1982年,“澳娛”共獲准經營法例所規定十多種博彩形式,其中包括番攤、百家樂、花旗骰、骰寶、廿一點和角子機等受歡迎博彩形式。1998年,“澳娛”又加了日式彈珠遊戲機。同年,「澳門彩票有限公司」獲政府批准,剛好趕及接受1998年世界盃賽時的足球博彩投注。另外,“澳娛”於1990年達成收購「澳門賽馬會」協議,成為澳門博彩業最大的參與者。

4.      回歸後之賭權開放:在澳門回歸中國前,社會早已對澳門回歸中國後,實行賭權開放的可行性,作了多次不同層面的討論及研究。其實,澳葡政府也曾為打破幸運博彩的專營制度作過考慮和準備。其中立法會於1986年通過第10/86/M號法律,規定“按照特別准照制度批給的最多數目為3個”。1999年12月21日,即澳門特別行政區成立翌日,特別行政區長官何厚鏵宣佈邀請具國際博彩營運經驗的顧問公司,研究澳門的博彩業前景。2000年7月,負責研究澳門博彩業發展、法律、行政法規及政策的「澳門博彩委員會」成立。第一次會議於同年8月舉行,並通過聘請安達信(Arthur Andersen)顧問公司研究澳門博彩業的發展及為政府提出專業意見。2001年8月,澳門立法會通過開放博彩業的法案,即16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》,就批給制度、經營條件、競投及承批公司的經營模式、股東與管理人員資格、博彩稅等主要項目作出了法律上的規定。澳門特區政府決定待“澳娛”的幸運博彩專營合約於2001年12月31日期滿後,批出3份承批合約,為澳門經濟發展注入新的動力及長遠持續發展打下堅固基礎,貫徹澳門特區政府“以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體,其他行業協調發展”的施政方向。2001年10月26日,行政長官何厚鏵簽署了第26/2001號行政法規《規範經營娛樂場幸運博彩的公開競投,批給合同,以及參與競投公司和承批公司的適當資格和財力要件》,規定了整個競投的程序,作為對16/2001號法律的補充。同年10月30日,行政長官透過批示,設立共有8名成員的“娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會”,以審查競投公司資格及向行政長官提出批出經營合約的建議。該委員會按照第26/2001號行政法規於11月2日正式展開招標競投的工作,截標日期為2001年12月7日。期間共收到21份標書。提交標書的公司資金主要來自澳門、香港、美國、馬來西亞、澳洲、英國及台灣等地區。其中3間公司由於沒有在規定期限內補交所要求的文件,因此未能進入續後的階段。2001年12月31日,由於特區政府未能如期批出3份博彩批給合約,澳門唯一持有賭博專營權的澳門旅遊娛樂有限公司,於午夜12時後,獲延續經營期3個月。2002年2月8日,澳門特區政府宣佈競投結果,將娛樂場幸運博彩經營權批給原澳門旅遊娛樂有限公司新組成的澳門博彩股份有限公司(簡稱“澳博”),銀河娛樂場股份有限公司(簡稱“銀河”),及永利渡假村(澳門)股份有限公司(簡稱“永利”)。特區政府分別於2002年3月28日,6月24日及6月26日與澳博、永利及銀河簽署《澳門特別行政區娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩經營批給合同》。於同年12月,特區政府與銀河就雙方所簽的合約進行了修改。主要是就銀河與威尼斯人集團(簡稱“威尼斯人”)的合作關係起了變化及威尼斯人獲准以銀河旗下的“轉批給”方式在澳門經營幸運博彩業進行修改。除了澳博,其餘剛獲得經營合約的博彩公司均需要時間籌備及興建娛樂場及配套設施。截至2006年3月,澳門共有幸運博彩娛樂場19間。其中15間開設於澳門半島,餘下4間則設在氹仔。在總體娛樂場數目當中,澳博、銀河及威尼斯人分別佔16間、2間及1間娛樂場。

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